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来源:三月原创文学网   时间: 2021-04-05

  突发性事件因其破坏性大、影响力广成为各大媒体报道的重要话题。面对突发事件,我们不仅需要考问政府应急管理能力、城市基础设施建设等长期性问题,也应该深刻反思媒体在突发性事件中应该担负怎样的社会责任,如何运用自身掌握的信息资源服务群众、指导群众,将事件的危害降到最低。因此,从制度建设入手,实现媒体社会角色的转换是可行之策。 HLMSW.CN 文学网

  新世纪以来,国内媒体在突发事件中积累了不少经验。从2003年“非典”期间媒体“集体失语”,到2008年汶川地震赈灾中媒体为公众呈现全方位、多视角、零距离的报道,可以看出,国内媒体在突发事件中的应对能力有了显著提升。但是,相比欧美发达国家以及日本的新闻媒体而言,在应对突发事件中的信息管理领域,国内媒体还有很多需要学习和改进的方面,其中制度建设尤为关键。下面我们就以日本为例,分析媒体在突发事件中发挥作用的制度保障,以咨为国内媒体提升突发事件应对能力提供启示。

  日本媒体处理突发事件的制度保障

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  日本是自然灾害多发地区,如何在突发性自然灾难中发挥自身独特优势,担负起应有的社会责任成为日本媒体不得不面对的课题。面对自然灾难,早期日本媒体在相当长的一段时间内也存在“集体失语”或“盲目指责政府”的情况。直到1995年阪神大地震后,其对自身所担负的社会责任作了深刻反思,摈弃了之前“盲目指责政府”的无益做法,实现了从“事件旁观者”到“救助参与者”的角色转换,最终达成了与政府的有效沟通与合作,成为“灾害应急管理行政一体化”的重要机构,保证其在突发事件中发挥政府与民众间的“桥梁”作用。

  通过立法,为制度建设兰州权威癫痫病医院创设前提。日本政府首先通过立法,对媒体在突发事件中的定位和功能做了明确规定。根据日本《灾害对策基本法》,NHK以及其他广播电视台都是灾害报道的“指定公共机关”和“指定地方公共机关”,其中NHK是日本唯一的公共广播电视机构。另据《气象业务法》和《广播法》,不管是公营NHK还是民营广播电视台都被赋予了灾害报道的媒体责任,有义务准确、及时播放灾害预警、避难指示及撤离劝告等。 WWW.Hlmsw.cn

  突发事件中日本政府对媒体的管理,包括“硬管控”和“软管理”两种方式。前者主要通过法律手段,对媒体进行硬性约束。后者主要通过行政或公关手段,实现与媒体的互通与合作。具体而言,对媒体的“软管理”包括间接引导和直接指导两大手段。间接引导是指政府掌握新闻发布的主渠道和制高点,及时主动地发布相关准确信息。管理由三个层级构成:内阁――政府各部门――地方政府。媒体在这种赈灾层级结构管理中担任政府信息发布者的角色,政府通过召开新闻发布或信息通报会的形式,有效地引导社会舆论,不仅保证了公民的知情权,而且增加了政府在危机处理中的权威性。此外,日本政府也重视直接指导和管理媒体。主要通过积极引导如准许新闻媒体车辆享有优先通行权,与消极限制如要求新闻媒体远离受灾人群及一些敏感地区。 文学网

  通过制度规范,实现报道的科学化、人性化。日本媒体关于地震报道出台了规范化的灾害报道手册,手册规定将灾情报道、平安情报和生活情报作为报道的主要方向。按照手册要求,灾害发生后,电视、广播首先必须进行灾情消息速报,包括震级、震源地、余震、有无海啸发生、发布警报灯。紧接着,报道转向“行动指示情报”,包括呼吁受灾地区居民切断电源、媒体等,防止次生灾害发生。然后是灾情报道,包括死亡、失踪人数,紧急生活用品供应情况、避难信息等贺州看癫痫病的专科医院。另外,媒体非常重视平安信息报道,利用电视、广播、电信等公共资源传递平安信息。

  通过日常教育,为制度建设提供有益环境。减少突发事件中的损失,重在预防,要在全民范围内培育防灾减灾理念。每年9月1日是日本国民“防灾日”,媒体以此为契机展开防灾宣传活动。电视台播放各种防灾节目,进行救灾、防灾知识普及,教导广大市民自主防灾以及灾害发生时如何与外界发生信息沟通等。NHK为了提高灾害发生后市民的自主救灾能力,专门向市民介绍自己的灾害报道体系,并且还针对播音员举行“非常灾害对策播放训练活动”,提高其灾害报道的实际水平。 WWW.Hlmsw.cn

  通过硬件建设,保证制度实施的可行性、有效性。如NHK不仅能与日本气象厅的灾害监测网实现信息共享,而且还有自身独立的灾害信息采集系统,能在第一时间向世界公众播报各类灾害信息。它在日本境内72个场所设置了震度计和电脑系统,并在 400多个地方安装监控摄像机,以保证在灾害发生的第一时间掌握第一手资料。为了扩大灾情信息接收的覆盖面,媒体与日本最大的电信公司NTT合作,启动了全国地震预报系统。该系统在地震初期时,能够迅即启动预报系统,并迅速向手机用户和各大电视台发出地震警报。

  此外,日本的“记者俱乐部”制度是保证媒体与政府在突发事件中做到“统一口径”的独特因素。“记者俱乐部”是由各家传媒与执政党、国会、政府各机构以及大企业联合起来的垄断新闻市场、统一报道口径的组织。“记者俱乐部”实行会员制,并有其内部的制度约束。虽然有人批评该制度干涉了新闻自由,但是在突发事件中该制度在“统一口径”方面功不可没,一定程度上督促行业内部实现自我规范、自我约束。 HLMSW.CN 文学网

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  通过制度建设保障媒体实现社会责任

  进入新世纪以来,我国各地突发事件频发,尤以自然灾害突出,如南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震,以及各地的大雨“灌城”等。诚然,自然灾害造成的突发事件让我们猝不及防,但是,反思城市公共安全管理的非技术性原因,完善防灾应急机制建设、提高公众应急自救能力、建立灾害防御全过程的效率评价体系对于我们真正提高灾害防治水平具有重要意义。新闻媒体作为政府信息发布、公众获取信息的纽带和桥梁,当务之急,必须建立自身的应急管理机制,提高信息管理能力。

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  中央政府及各地方政府应该通过立法或者发布行政指令的方式将大众新闻媒体纳入到“政府应急管理一体化”的进程中。这不仅可以保证政府在突发事件中的信息发布渠道畅通无阻,增强应急信息发布的实效性、权威性,而且有利于实现政府与新闻媒体的信息共享,做好突发事件的舆论引导工作,最大限度地避免谣言生成。

  建立政府各部门与媒体的信息共享机制是“政府应急管理一体化”的重中之重。突发事件中的信息发布过程中,政府和媒体是相互需求和双向互动的关系。政府需要媒体作为信息公开的平台和渠道,媒体需要政府在信息发布中的公信力和权威性支持。政府相关应急部门必须与媒体建立信息共享机制,信息共享可以降低信息重复搜集的成本,缩短信息整合分析的时间。此外,必须完善与创新突发事件信息发布沟通机制。突发事件发生后,政府要在第一时间通过新闻发言人回应媒体的采访诉求,对事件做出权威可信解释。并且,政府有必要根据实际情况,引导媒体的活动范围和方向,以保证救援活动的正常进行。 www.hlmsw.cn 文学网

  建立濮阳癫痫的专业医院突发事件报道的规范手册对于规范媒体报道具有积极意义。规范手册需明确事件报道中的基本准则和规范,对报道内容、报道方式作出较为细致的规定,进一步明确媒体的责任与义务,通过多种奖惩措施保证手册的可操作性。媒体在信息传播过程中要注重公众的心理接受能力以及信息需求导向,通过提供必要的救灾防灾信息,稳定公众的情绪。

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  大众传媒机构应在公众安全预防教育中发挥作用。在全国范围内,形成一种防灾救灾的安全理念、普及灾害预防救治知识,是切实提高公众灾害自救能力的重要措施。如何利用广播电视网进行全国范围内的公众安全文化教育值得探讨。建议如同央视新辟“纪录频道”一样,在中国首开“安全文化教育”频道或每日专题节目,实现公民应急教育常态化。

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  国家及至省政府必要时可以慎重选择特定媒体作为灾难信息发布的主渠道。目前,突发事件中,一些媒体为了引起“轰动效应”,吸引观众“眼球”,过分追求血腥、悲惨镜头的摄取和传播,往往造成不良传播效果。因此,政府必须要选定恪守从业道德的新闻媒体及人员,专门实施灾情发布的传播工作。 HLMSW.CN 文学网

  新闻媒体认识自己所肩负的社会责任并不难,难的是在纷繁复杂的现实利益关系中始终不渝地履行自己的责任,这就需要通过制度建设保障媒体实现社会责任的可行性。 HLMSW.CN

  原标题 [以制度建设实现媒体的社会责任]

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